文/段修健

　　巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的五年过渡期，今年是最后一年。之后，政策会不会变？如何防止出现规模性返贫致贫？

　　今年的中央一号文件给出了明确答案，守牢不发生规模性返贫致贫是“三农工作”的底线任务。

　　为什么会出现规模性返贫？

　　既然已经脱了贫，为什么还会出现规模性返贫致贫？

　　广州大学公共管理学院教授谢治菊近年主持了国家社科基金重大项目“防止规模性返贫的监测机制与帮扶路径研究”。她的研究发现，规模性返贫有三种类型：

　　一是突发性规模返贫。主要是大病、各种灾害和意外事故、传染病等突发公共事件等原因，导致受影响的农民支出较大或收入大幅度缩减，从而基本生活出现严重困难。

　　二是特殊群体的规模返贫。比如“三类户”或“五类户”、易地扶贫搬迁户，或者在义务教育、基本医疗或住房安全上有返贫高风险的人群。

　　三是区域性规模返贫。主要包括14个连片特困地区和160个国家级重点帮扶县，这些区域主要借助社会帮扶、对口帮扶、易地扶贫搬迁等外力来完成脱贫。在面对市场波动、自然灾害、突发事件时，容易出现区域性规模返贫。

　　具体到村里，面临的情况都不同。

　　华北某村驻村第一书记李沧向中新社国是直通车介绍，他所在的村子以种植为主要收入来源，大病是引发村民返贫致贫风险的首要因素。一旦村民生了大病，一方面治病需要花钱，另一方面如果后续身体弱干不了农活，也就没了收入，生活容易出现困难。

　　怎样防止规模性返贫致贫？

　　怎么办？

　　针对防止规模性返贫致贫，今年中央一号文件有明确要求。2月24日的国新办发布会上，中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任韩文秀也做了具体介绍。主要举措可以概括为：

　　一是“早”，早发现、早帮扶是关键。

　　中国农业大学副校长林万龙在接受媒体采访时介绍，过去4年中，针对有返贫致贫风险的人群，我国已建立起了一整套较为严格和完善的监测和帮扶体系。在监测中，至少有三个发现返贫致贫风险的渠道：

　　第一，农户自主申报，比如他觉得自己遭遇了一些不可抗的事件，收入下降或者支出增加，觉得可能返贫，就可以主动上报。

　　第二，基层干部会定期排查，在这个过程中去发现风险。

　　第三，通过大数据对比，比如一个人生病住院了，只要支付金额达到一定限度，这个体系就会发出预警，推送到相关部门。

　　李沧说，平常会定期入户进行排查。村子规模不大，彼此之间比较熟悉，谁家出了什么事情，很快就能知道。

　　二是“准”，分层分类帮扶，强化针对性、实效性。

　　林万龙在其公开发表的论文中指出，帮扶目标和帮扶策略应具有针对性。应考虑个体和家庭的具体情况，针对其发展制约因素实施精准帮扶。

　　他在接受媒体采访时举例，比如就业帮扶，对于弱劳动能力的人，可以通过乡村公益岗帮扶，对于有一定劳动技能的人，则可以通过强化就业培训、提供更多外出就业的方式帮扶。此外，在帮扶之后，还要进行评估，评估风险是否消除，帮扶是否有效。

　　监测帮扶机制如何常态化？

　　韩文秀在发布会上表示，过渡期结束之后，帮扶政策不会“急刹车”。而是要分类加以完善，建立健全常态化帮扶的制度机制。

　　接下来分为两步走：先评估，再优化。对5年过渡期进行总体评估，目前已在进行。在评估基础上，对各项帮扶政策分类进行优化完善。

　　林万龙在其公开发表的论文中建议，建立统一的农村低收入人口监测帮扶体系，以统筹开展对帮扶人群的监测、识别和帮扶工作。

　　他认为，可以针对不同的政策目标，建立两套监测帮扶标准：

　　一是以巩固拓展脱贫攻坚成果为底线，制定防止返贫致贫监测帮扶对象标准；

　　二是以缓解相对贫困、走向共同富裕为目标，制定农村低收入人口标准。

　　在此基础上，实施分层分类帮扶。

　　(应本人要求，文中李沧为化名)

　　部分内容参考：新京报